XXII ANIVERSARIO DE LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS DEL NIÑO

Breves reflexiones

Juan Enrique Bazán*

El día 20 de Noviembre se celebra el XXII aniversario de la Convención Internacional sobre Derechos del Niño. Esta norma de rango internacional se inscribe en el paradigma jurídico de la protección integral y deroga la doctrina de la situación irregular. Así, el niño objeto de derechos, pasa a ser reconocido como sujeto de derechos. Transcurrido este lapso sigue siendo válido preguntarse ¿Cuál es el sentido de los derechos de los niños?

La protección integral del niño como paradigma jurídico vigente implica, fundamentalmente, los derechos humanos a la supervivencia y al desarrollo. Los derechos a la supervivencia contienen los derechos a la vida, la salud, seguridad social, y a la no participación en conflictos armados. Mientras que los derechos al desarrollo contienen derechos a la educación, cultura y recreación, al nombre y a la nacionalidad, a la libertad de pensamiento, conciencia y religión. Estos son conocidos como derechos universales del niño.

Sin embargo, la Convención también prevé un conjunto de derechos para los niños que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad. Así, se encuentran los derechos a la protección especial contra toda forma de explotación, abuso y maltrato; protección especial a los refugiados; a tener un procesos justo; contra el secuestro y la trata; contra el uso ilícito de estupefacientes. Estos son los derechos especiales del niño.

Los derechos universales y los derechos especiales se complementan con el conjunto de derechos a la participación. Si bien es cierto que este derecho no está señalado de forma explícita, la doctrina reconoce que los derechos que integran este grupo son los derechos a la libertad de expresión, libertad de información, derecho de opinión y derecho de asociación.

De esta manera entendemos que el carácter integral del paradigma jurídico de la protección del niño incluye los derechos a la supervivencia, desarrollo, protección especial y a la participación.

Las políticas públicas integrales deberían establecerse tanto desde los derechos universales como a partir de los derechos especiales, y estar orientadas, respectivamente, a todos los niños en general y los niños que se encuentran en condiciones de riesgo social, lo que a la vez debería generar el disfrute universal de los derechos y la prevención y reposición de los derechos vulnerados. La participación, en el contexto de la acción social pública, a su turno viabilizaría a la niñez como sujeto de derechos con estatus social y político.

Esta estructura de derechos queda articulada por un conjunto de principios universales y particulares que la doctrina de la protección integral reconoce. En el ámbito universal la doctrina de la protección integral asume los principios de la dignidad, igualdad y justicia social, y en el ámbito particular asume los principios del interés superior del niño, de la prohibición legal de excluir y de la solidaridad como actitud y compromiso contrario al desamparo de la infancia.

Sin embargo, transcurrido el tiempo señalado de la vigencia de la Convención el principio gravitante que se realza ahora en el XXII aniversario, es el de la efectividad. Esto significa que en la vida cotidiana de todos los niños se hagan efectivos sus derechos, especialmente entre aquellos que viven en condiciones de vulnerabilidad. La efectividad es principio que coadyuva a establecer el coeficiente entre el impacto y la eficiencia de la acción pública. Desde esta perspectiva dicho principio es el que nos permite expresar el cumplimiento de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.

Una rápida y ligera revisión de la Convención como paradigma jurídico de protección, cuyo carácter integral se ve a través de la estructura de los derechos universales, de protección especial y de participación; la orientación de las políticas públicas que le devienen, y los principios que la amalgaman, nos permitiría responder a la pregunta inicial señalando que los derechos de los niños adquieren pleno sentido cuando se hacen socialmente efectivos.

*Asesor Save the Children

NOTA: Este artículo también puede verse en http://www.sccsur.org/ e ir a al blog.

EVALUACIÓN DE LOS 100 DÍAS DEL GOBIERNO DEL PTE. OLLANTA HUMALA POR LOS NIÑOS Y NIÑAS QUE VIVEN EN LA CALLE

Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de calle se hizo presente en la Evaluación por los 100 días de gobierno del Pte. Ollanta Humala realizada el día viernes 18 en Magdalena, dicho evento fue organizado por la Base Gana Perú Magdalena del Mar. Con la participación de delegados sindicales de Uruguay, Brasil y Cuba. Asimismo se contó con la presencia de la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES quien escuchó la evaluación hecha por los niños, así como el petitorio elaborado en conjunto -bases Lima Cercado, Ciudad de Dios, Puente Nuevo, Rimac- y en reuniones masivas realizadas en Parques Zonales de Lima.

EVALUACIÓN:

Transcurridos más de 100 días de gestión presidencial los niños, niñas y adolescentes en situación de calle consideran conveniente dar cuenta de las condiciones de subsistencia a las que están expuestos y sus necesidades fundamentales, derechos vulnerados y propuestas de solución contenidos en el Petitorio presentado a los entonces candidatos: Sr. Ollanta Humala Tasso, presidente de nuestra Nación y Sra. Susana Villarán, alcaldesa de nuestra ciudad. Estas propuestas se expresan en EL PETITORIO publicado anteriormente. 

En vista de que estas condiciones en las que viven los niños, adolescentes y jóvenes no han variado significativamente es oportuno señalar lo siguiente:

I.     Promover la inclusión social de la infancia y juventud en situación de calle mediante acciones que trasciendan la iniciativa y esfuerzos asilados de instituciones dedicados a atender esta población.  Para asegurar su inclusión a los beneficios que ofrecen los programas gubernamentales, es prioritario establecer redes que comprometan la participación de aliados estratégicos de suerte de convertirlos en co responsables en la gestión de acciones cualitativamente decisivas para erradicar los factores de exclusión.

II.   Así mismo, a partir de los testimonios de los niños y adolescentes en situación de calle, consideramos que ya es momento de que el Estado emprenda la “Reforma Integral del INABIF”.  A fin de superas las malas prácticas vigentes en ésta institución, las mismas que vulneran sus elementales derechos.

A propósito de testimonios, las quejas más recurrentes son:

·        El humillante castigo físico como recurso para mantener la disciplina.

·        Uso frecuente de fármacos tranquilizantes para “controlar” a los niños y adolescentes, el aislamiento, falta de contacto con sus amigos, camisa de fuerza, uso de la limpieza y el aseo personal como castigo. Vulnerando sus derechos fundamentales, en especial a la integridad, a la salud y la dignidad.

·        Uso de las terapias bajo la lógica de la regulación, de carácter correccionalista

·        La permanencia de los niños y adolescentes no tiene el carácter de transitoriedad.

·        El modelo de atención residencial no tiene como sustento la promoción y el fortalecimiento de los vínculos familiares. Todo lo contrario, obstaculiza el contacto con otros familiares o referentes.

·        Fomento del uso del poder de unos contra otros como recurso para controlar la disciplina al interior de estos centros.

·        El sistema para captar la población en los hogares del INABIF consideran también operativos “batidas” en calle empleando la violencia y existiendo prácticas corruptas de algunos policías que solicitan coima a cambio de la libertad de las adolescentes

·        Ausencia del trato personalizado e integral, con negación de su individualidad e identidad de los niños y niñas, recurriendo a números en lugar de sus nombres.

·        No realizan seguimiento a las egresadas o “fugadas”.

·        No se cuenta con un apoyo social a familias en situación de pobreza.

·        Los niños y adolescentes no son preparados para su externa miento, no formulan un proyecto de vida, ni procesos de transición hogar-familia-sociedad, lo que posteriormente les irroga problemas de adaptación con riesgo de reincidencia.

Respecto de las afirmaciones que preceden, tenemos las constataciones contenidas en el informe N° 150- 2010 de la Defensoría del Pueblo.

“ 1.- RECORDAR que los niños, niñas y adolescentes residentes en los CAR son sujetos de derecho y, por tanto, deben recibir un trato personalizado e integral, que no sólo satisfaga sus necesida­des básicas (vestido, alimentación, educación, atención a la salud). Sus derechos a ser escu­chados, informados, a participar, a que se res­pete su identidad, su integridad y su dignidad, a vivir en una familia deben constituir, entre otros, la base de toda decisión que afecte a sus vidas, garantizándose la vigencia del principio del interés superior del niño.

2. GARANTIZAR el respeto del principio de igual­dad y no discriminación en materia de acogi­miento de niños, niñas y adolescentes en los CAR. De ser necesario, siempre que existan cau­sas objetivas y razonables para brindar servi­cios de atención diferenciados, ADOPTAR medi­das de acuerdo con las particulares necesidades y perfiles de los niños, niñas y adolescentes.

3. INCORPORAR el enfoque de género en las po­líticas públicas destinadas a proteger a los ni­ños, niñas y adolescentes en situación de riesgo o abandono, teniendo en consideración la Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades.”

III.  Así mismo se hizo llegar a la Comisión Revisora del Código del Niño y adolescente del Congreso de la República un conjunto de recomendaciones para ser incorporadas en la nueva normativa sobre el particular, recomendaciones que no han sido incorporadas.

IV. Al asumir que la exclusión social no es un problema individual, cuyas causas residen  en el niño, niña o adolescente que se encuentra atravesando por la situación de calle, sino que se trata de un fenómeno social multicausal, el reto en el terreno de la intervención –pública y no pública- es abrir nuevos canales que incentiven la gestión compartida con los mismo niños y jóvenes, así como la participación de equipos interdisciplinarios y multisectoriales que diseñen e implementen caminos novedosos y con futuro para la re afiliación social de estas infancias y juventudes excluidas.

Por lo que los niños, niñas y adolescentes en situación de calle, a través de sus delegados expresan su disposición a contribuir con propuestas y actividades de solución frente a esta problemática.

CARTA ABIERTA DE LOS NIÑOS QUE VIVEN EN LA CALLE AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A LA SEÑORA ALCALDESA DE LIMA

CARTA ABIERTA DE LOS NIÑOS QUE VIVEN EN LA CALLE AL PRESIDENTE OLLLANTA HUMALA

Edición: Dom 20/11/11

CARTA ABIERTA DE LOS NIÑOS QUE VIVEN EN LA CALLE

AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

A LA SEÑORA ALCALDESA DE LIMA

Hoy 20 de Noviembre, en el XXII Aniversario de la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños, nos dirigimos a Ustedes para poner en su conocimiento que los Derechos de los Niños aún ni logran ser efectivos para quienes vivimos en la calle.

Cuando, ustedes fueron candidatos les entregamos un “Petitorio” indicando las necesidades insatisfechas y los derechos vulnerados en que vivimos. Hoy, queremos solicitarles a ustedes directamente y sin intermediación burocrática nos convoquen para explicarles cómo atender nuestro petitorio. Queremos ejercer nuestro derecho de opinión ante la primera autoridad de la nación y de la ciudad por lo que pedimos una oportunidad para que nos escuchen, al igual que lo tiene cualquier otro sector de la sociedad, es decir, pedimos audiencia sin discriminación. Luego de la audiencia deseamos que ustedes constituyan una comisión de primer nivel entre sus funcionarios y nuestros delegados representantes a fin de buscar en forma conjunta la atención a nuestro petitorio y las mejores medidas que garantice nuestros derechos a la supervivencia y al desarrollo, es decir, a la inclusión social, adoptando las acciones públicas especiales de protección integral a que de lugar.

Señor presidente, Sra. Alcaldesa, adjuntamos el petitorio para que sea de público conocimiento que lo solicitado es justo.

PETITORIO

DE LOS NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES QUE VIVEN EN LA CALLE

Los niños, adolescentes y jóvenes que vivimos en la calle damos a conocer las condiciones

Los niños, adolescentes y jóvenes que vivimos en la calle damos a conocer las condiciones de subsistencia a las que estamos expuestos, así como a las que aspiramos tener en adelante, con el firme propósito que  las autoridades elegidas se comprometan a garantizar la satisfacción de nuestras necesidades fundamentales y nuestros derechos hasta hoy vulnerados, a pesar que las normas jurídicas nos amparan como lo establece, entre otras, la Convención Internacional de los Niños y Adolescentes.

Las principales necesidades insatisfechas de los niños y adolescentes que vivimos en la calle son las de alimentación, habitación, acceso a la escuela pública y educación para el trabajo, acceso a trabajo, atención de salud, afecto. Los principales derechos que se nos vulnera son el derecho a la alimentación, derecho a la protección, no discriminación, derecho a la educación y salud. Así mismo, pensamos que nuestras necesidades y derechos deben ser satisfechos y garantizados sin menoscabo alguno de nuestra libertad y dignidad.

Por lo que pedimos:

1. Que el Estado organice y gestione comedores populares para satisfacer el hambre en el que vivimos.

2. Que se organicen dormitorios infantiles a fin de no pernoctar en la intemperie y evitar ser expuestos a  violaciones, abusos y maltratos.

3. Que el Estado promueva capacitación para el trabajo y el emprendimiento al cual tengamos acceso y se nos apoye en la matrícula escolar y permanencia en nuestros estudios  escolares.

4. Que el Estado promueva trabajos protegidos al cual tengamos acceso similar al programa jardineritos de mi ciudad y niños ecológicos.

5. Que el Estado proteja nuestro trabajo a través de la observancia de las condiciones dignas de empleo, que disponga el cese de la persecución a quienes están trabajando,  y a quienes sobrevivan en condiciones de mendicidad.

6. Que el Estado nos garantice atención de nuestra salud con respeto a nuestra condición humana cada vez que lo requerimos. Que garantice la protección de quienes padecemos tuberculosis.

7. Que el Estado nos proteja con afecto, que elabore una política especial para nosotros y con nosotros y organice un programa nacional de atención integral a nuestras necesidades y para la plenitud de nuestros derechos, que incluya espacios de recreación al cual podamos tener acceso sin discriminación.

8. Que el Estado capacite a las fuerzas del orden en derechos del niño a fin de que no nos discriminen ni maltraten y que la relación que ellos entablen con nosotros sea sobre la base de la vigencia de los derechos de los niños y adolescentes.

9. Que el Estado luche contra la explotación sexual, denuncie a los explotadores y clientes, y libere a niñas y adolescentes sometidas a mafias coludidas con la corrupción pública.

10. Que el presidente de la República coordine con los gobiernos regionales con el fin de  llevar a cabo los planteamientos expuestos en este petitorio en los distintos ámbitos cuya realidad social lo requiera.

Esta petición ha sido formulada a través de consultas realizadas por “Generación. Instituto de investigación y promoción social” a los niños, adolescentes y jóvenes que viven en la calle.

Nota final: Añadimos a este petitorio, sobre de los testimonios de muchos de nuestros compañeros de calle, que también es el momento en que el Estado emprenda la “Reforma integral del INABIF”.

MOISÉS ARCE VILCA   --- DELEGADO GENERACIÓN

LILIANA SHERALDYN CORNEJO TORRES    --- DELEGADA MÚSICOS DE LA PIEDRA

MARISOL QUISPE REYES   --- DELEGADA JÓVENES GENERACIÓN

MERSON LUDEÑA PENADILLO --- REPRESENTANTE DE OTULP (ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORES URBANOS DE LIMA PERÚ)

ELY PECEROS VARGAS ---  DELEGADA CENTRO DE LIMA

JENYFER HUACCACHI CONDORI --- DELEGADA PUENTE NUEVO

ISAAC ARCE VILCA --- DELEGADO NACIONAL MNNATSOP REGIÓN LIMA

SANDY VERA MARTINEZ   --- DELEGADA CASA ACOGIDA GENERACIÓN

LUZ ESTRELLA VELASQUEZ SAENZ ---DELEGADA RIMAC

PETITORIO DE LOS NIÑOS, ADOLESCENTES Y JOVENES QUE VIVEN EN LA CALLE A OLLANTA

ABRIL -2011

Los niños, adolescentes y jóvenes que vivimos en la calle damos a conocer las condiciones de subsistencia a las que estamos expuestos, así como a las que aspiramos tener en adelante, con el firme propósito que  los candidatos a la Presidencia de la República se comprometan a garantizar la satisfacción de nuestras necesidades fundamentales y nuestros derechos hasta hoy vulnerados, a pesar que las normas jurídicas nos amparan como lo establece, entre otras, la Convención Internacional de los Niños y Adolescentes.

Las principales necesidades insatisfechas de los niños y adolescentes que vivimos en la calle son las de alimentación, habitación, acceso a la escuela pública y educación para el trabajo, acceso a trabajo, atención de salud, afecto. Los principales derechos que se nos vulnera son el derecho a la alimentación, derecho a la protección, no discriminación, derecho a la educación y salud. Así mismo, pensamos que nuestras necesidades y derechos deben ser satisfechos y garantizados sin menoscabo alguno de nuestra libertad y dignidad.

Por lo que pedimos a quien salga elegido Presidente de la República lo siguiente:

1. Que el Estado organice y gestione comedores populares para satisfacer el hambre en el que vivimos.

2. Que se organicen dormitorios infantiles a fin de no pernoctar en la intemperie y evitar ser expuestos a  violaciones, abusos y maltratos.

3. Que el Estado promueva capacitación para el trabajo y el emprendimiento al cual tengamos acceso y se nos apoye en la matrícula escolar y permanencia en nuestros estudios  escolares.

4. Que el Estado promueva trabajos protegidos al cual tengamos acceso similar al programa jardineritos de mi ciudad y niños ecológicos.

5. Que el Estado proteja nuestro trabajo a través de la observancia de las condiciones dignas de empleo, que disponga el cese de la persecución a quienes están trabajando,  y a quienes sobrevivan en condiciones de mendicidad.

6. Que el Estado nos garantice atención de nuestra salud con respeto a nuestra condición humana cada vez que lo requerimos. Que garantice la protección de quienes padecemos tuberculosis.

7. Que el Estado nos proteja con afecto, que elabore una política especial para nosotros y con nosotros y organice un programa nacional de atención integral a nuestras necesidades y para la plenitud de nuestros derechos, que incluya espacios de recreación al cual podamos tener acceso sin discriminación.

8. Que el Estado capacite a las fuerzas del orden en derechos del niño a fin de que no nos discriminen ni maltraten y que la relación que ellos entablen con nosotros sea sobre la base de la vigencia de los derechos de los niños y adolescentes.

9. Que el Estado luche contra la explotación sexual, denuncie a los explotadores y clientes, y libere a niñas y adolescentes sometidas a mafias coludidas con la corrupción pública.

10. Que el presidente de la República coordine con los gobiernos regionales con el fin de  llevar a cabo los planteamientos expuestos en este petitorio en los distintos ámbitos cuya realidad social lo requiera.

De otro lado las principales necesidades insatisfechas y derechos que no gozamos los jóvenes que vivimos en la calle son:

Alimentación, vivienda, trabajo, educación técnica empresarial, atención de salud. Así mismo, nuestra supervivencia y desarrollo carece de toda perspectiva, nuestra identidad está vulnerada, vivimos siendo discriminados, con maltratos de todo tipo y constantemente humillados. La madres jóvenes estamos permanentemente expuestas al abuso y violaciones, incluso los custodios lejos de protegernos nos humillan cuando rehusamos sus requerimientos. Requerimos alimentación y hospedaje a fin de que nuestros bebés no corran riesgos.

Los jóvenes que vivimos en la calle aspiramos a una vida distinta con las necesidades básicas satisfechas y acceso a un trabajo que dignifique nuestras vidas. El gobierno a través de los órganos competentes podría organizar acciones de capacitación, emprendimiento laboral y trabajo, y mientras acumulamos recursos a través de nuestro trabajo para cambiar las condiciones de vida se nos pueda apoyar transitoriamente en lo básico como es la alimentación, hospedaje, educación y salud.

Esta petición ha sido formulada a través de consultas realizadas por “Generación. Instituto de investigación y promoción social” durante el presente año a los niños, adolescentes y jóvenes que viven en la calle.

En señal de conformidad con lo dicho acá, firman los niños, adolescentes, jóvenes y por Generación, las siguientes personas: